銀監(jiān)會4月19日召開的第二次經(jīng)濟金融形勢通報會上，地方融資平臺貸款的風險依然排在首位。監(jiān)管層要求銀行加強對平臺貸的分類，準確識別和緩釋風險。爭取在國家審計署審查結(jié)束前，先將平臺貸問題清理完畢。

　　中國人民銀行行長周小川(專欄)也在為地方融資平臺出謀劃策。4月18日，在清華大學百年校慶之際，周小川作為清華校友發(fā)表演講，指出有關(guān)部門正積極研究市政債推出事宜，通過"市政債+財產(chǎn)稅"的組合，能夠形成約束力有效的資金流，有助于解決中國城鎮(zhèn)化過程中的融資問題。

　　"市政債的推出，或許能夠解決目前受到各界關(guān)注的地方融資平臺的風險。"一位銀行業(yè)人士認為。

　　一個闡述解決之道，一個不斷警示風險，商業(yè)銀行的兩大主管單位，都在試圖解決地方融資平臺貸款的問題。

　　提高貸款分類準確度

　　4月19日，銀監(jiān)會召開2011年第二次經(jīng)濟金融形勢通報會，對國內(nèi)外宏觀形勢進行總結(jié)和研判，對銀行業(yè)面臨的風險問題進行深入剖析，并提出下一階段銀行業(yè)的工作要求。

　　在銀監(jiān)會官網(wǎng)掛出的新聞稿中，劉明康(專欄)提到地方融資平臺貸款的風險、房地產(chǎn)貸款風險、集團客戶風險、國別風險、流動性風險等五大類風險。

　　在地方融資平臺貸款風險中，劉明康要求商業(yè)銀行要實施嚴格準確的分類管理，加強各方之間的溝通協(xié)調(diào)，切實提高不同銀行對同一平臺貸款"四分類"結(jié)果的一致性與準確性。

　　上述銀行業(yè)工作人員指出，關(guān)于商業(yè)銀行對平臺貸五級分類的準確性，在去年設(shè)計新的資本監(jiān)管指標中就有所體現(xiàn)，例如增加的撥備率，就是撥備與貸款總額不得少于2.5%。監(jiān)管層也在考慮，商業(yè)銀行是否能夠在平臺貸的分類中，非常準確地識別各種風險，能夠準確把平臺貸進行分類。畢竟在2009年商業(yè)銀行發(fā)放平臺貸時很沖動，而且地方政府在有些平臺貸中也起到很大的影響，可能會造成分類不夠精確。

　　一位地方銀監(jiān)系統(tǒng)的工作人員說道，在早些時候，監(jiān)管層已經(jīng)要求我們對存量平臺貸進行清理時，與地方政府、各部地方分局還有被監(jiān)管者商業(yè)銀行進行很好的溝通，切實把平臺貸重新審查了一遍。

　　在每次銀監(jiān)會召開季度通報會時，地方融資平臺貸款風險一直被警示。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年末，地方融資平臺貸款余額為7.66萬億，銀監(jiān)會并未披露目前地方融資平臺貸款余額的具體數(shù)目。

　　雖然平臺貸尚未有具體官方數(shù)據(jù)，但是卻一直成為惠譽國際對中國銀行業(yè)看空的理由之一。

　　在4月中旬，惠譽國際就指出，未來3年中國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量可能繼續(xù)惡化。中國銀行業(yè)過度擴張，國內(nèi)地方融資平臺和房地產(chǎn)貸款首當其沖成為風險源頭。

　　但是在銀監(jiān)會發(fā)布的年報中顯示，截至2010年末，商業(yè)銀行按五級分類的不良貸款余額4338億元，不良貸款率1.13%。

　　"我們對于平臺貸的清理工作一直都在進行，畢竟也有其他國家工作單位參與進來，我們自己應(yīng)該首先把平臺貸的風險處理好。"上述銀監(jiān)系統(tǒng)人士指出。

　　3月1日，審計署18個特派辦和37家地方審計機關(guān)，開始了對31個省(區(qū)、市)和5個計劃單列市政府性債務(wù)的全面審查。在地方政府債務(wù)審查的過程中，對融資平臺的審查理清肯定是不可或的。

　　正研究推市政債

　　市政債，是一種直接融資，目前地方政府尚不能夠自己發(fā)行。

　　在《預(yù)算法》中，第二十八條規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

　　4月18日，清華金融高端論壇中，央行行長周小川指出，市政債和財產(chǎn)稅的配合，能夠解決未來城鎮(zhèn)化過程中的融資問題。

　　雖然市政債無法通行，但是在2009年以來地方政府通過投融資平臺，也發(fā)行了企業(yè)債等準市政債，并且央行和銀監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》中也有所支持，而2009年地方融資平臺急劇增長，也反映出地方政府對準市政債的需求。

　　周小川在論壇中講道，與其讓地方政府通過融資平臺等變相赤字，不如讓地方政府直接發(fā)市政債，金融市場可以給債券定價、評價風險，不同城市的債券價格不同，也就形成不同的約束力，有利于防范風險并形成激勵機制。

　　雖然市政債不被允許，但是似乎有破題的趨勢。

　　在論壇中，周小川也談道，有關(guān)部門正在積極研究市政債推出事宜。

　　追溯到2011年兩會期間，國務(wù)院總理溫家寶指出，對地方政府性債務(wù)要全面審計，實施全口徑的監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

　　更為積極的信號，則是去年12月份的經(jīng)濟工作會議中，政府也提出，提高直接融資比例，并且在2011年首次使用社會融資總量來進行宏觀調(diào)控，并在第一季度公布社會融資總量的數(shù)額和構(gòu)成。

　　建行高級經(jīng)濟學家趙慶明指出，無論市政債是否正在討論開始發(fā)行，地方融資平臺都是一個非常緊迫的問題。目前，商業(yè)銀行已經(jīng)不再發(fā)放一些新增融資平臺貸款，而且從2009年算的話，也已經(jīng)有3年之久，一些貸款已經(jīng)面臨還款壓力。如果市政債能夠發(fā)行的話，能夠用增量置換融資平臺的存量貸款，可以解決平臺貸期限不匹配的問題，可以支撐未來城鎮(zhèn)化需要的資金問題。

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